轉發財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

頒布機構:廣東省財政廳 頒布文號:粵財采購〔2019〕2號 頒布日期:2019-08-27

各地級以上市財政局(不含深圳市),各省級預算單位:

  為貫徹落實《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱《通知》),促進我省政府采購領域公平競爭、優化營商環境,現將《通知》轉發你們,并就有關事項通知如下:

  一、開展全面清理妨礙政府采購領域公平競爭規定和辦法

  (一)關于《通知》第一大點第(二)小點的清理事項。對于會計審計、資產評估、法律咨詢等因服務時間、服務數量、采購總金額事先不確定等原因,已經通過入圍方式確定多家供應商,設置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務項目,除在入圍過程中已明確服務標準、定價原則、入圍后的選擇規則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續執行之外,其他的采購項目應予以清理。此后,對于此類政府采購項目,需在明確服務標準、定價原則、年度總預算等采購需求的前提下,依照法定程序擇優選擇具體供應商,遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應商承擔的采購項目,可與其簽訂單價固定、數量不確定的采購合同;確需多家供應商共同承擔的,可根據業務性質、服務區域等要素,進行合理分包,但需將相應采購業務明確到具體供應商。

  (二)抓緊開展清理工作。請各省級主管預算單位、各地級以上市財政局(不含深圳,下同)對照《通知》有關要求,抓緊對本部門、本地區妨礙政府采購領域公平競爭的規定和做法予以清理和糾正,并及時向社會公開清理結果。同時,按照《政府采購領域妨礙公平競爭相關規定或做法清理情況匯總表》(以下簡稱《清理情況匯總表》,詳見附件)填報清理情況。各省級主管預算單位匯總填報本部門的清理情況、各地級以上市財政局匯總填報本地區清理情況,于2019年9月15日前將填報的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報送省財政廳(政府采購監管處)。

  二、進一步優化我省政府采購領域營商環境

  (一)規范備案政府采購計劃和合同。

  1.各省級預算單位(以下簡稱采購人)應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算及時編制政府采購計劃。采購人依照政府采購法律法規開展的政府采購活動,均應備案政府采購計劃。除批量集中采購計劃之外,政府采購計劃備案時間不受限制。

  2.對于部門預算批復前進行采購的項目,可以預算“二上數”中的政府采購預算為依據,編制采購計劃后依法開展采購活動。

  3.對于部門預算分年度安排但不宜按年度拆分的項目,可以當年安排的政府采購預算為依據,并明確采購項目的采購年限、概算總金額后編制采購計劃。開展政府采購活動時,應當公開項目的采購年限、概算總金額和當年安排數。

  4.對于部門預算分年度安排但采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目,可以當年安排的政府采購預算為依據,明確項目概算總金額、服務履行期限后編制采購計劃,但服務履行期限不應超過三年。

  5.政府采購合同實行備案制管理。采購人依法開展政府采購活動簽訂的政府采購合同均應在“廣東省政府采購網”備案并公開。

  6.屬于《政府采購法》第八十五條規定的緊急采購和保密采購項目,以及廣東省政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目,無需進行合同備案。資金支付執行省級財政資金支付管理規定。

  (二)科學編制采購文件。

  7.采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購文件公開前,采購人、采購代理機構應當對采購文件編制的合法、合規性以及政府采購政策落實情況進行自查,不得設置不合理的條件,對供應商實行差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待。

  8.采購需求應當符合國家法律法規規定,執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范,落實政府采購支持節能環保、促進中小企業發展、監獄企業發展、促進殘疾人就業等政府采購政策要求。采購需求應當包括采購對象需實現的功能或者目標,滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求,采購對象的數量、交付或實施的時間和地點,采購對象的驗收標準等內容。

  9.采購人、采購代理機構嚴格依據采購需求編制采購合同。采購合同應當完整反映采購需求的有關內容。采購合同的具體條款應當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規定、采購人及供應商各自權利義務等內容。采購需求、項目驗收標準和程序應當作為采購合同的附件。

  (三)明確采購文件領購要求。

  10.任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。除法律法規規定情形,潛在供應商擬參加政府采購活動時,采購人、采購代理機構不得通過設置采購文件領購條件、要求潛在供應商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應商領購采購文件。

  11.采購人、采購代理機構應嚴格按照采購公告中規定的采購文件領購時限,向供應商提供采購文件。提供采購文件領購時間應為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30,采購人、采購代理機構不得以任何理由縮短采購文件的領購時間。

  12.采購人、采購代理機構應同時向供應商提供電子采購文件和紙質采購文件。提供電子采購文件的,應免費提供;提供紙質采購文件的,鼓勵免費提供。

  (四)規范供應商質疑答復工作。

  13.采購人、采購代理機構應當完善質疑答復內部控制制度,實現政府采購質疑答復崗位和操作執行崗位相分離,進一步健全政府采購質疑答復機制。

  14.采購人、采購代理機構應在采購文件中載明供應商質疑函模板以及接收質疑的單位、聯系電話以及聯系地址等事項。

  15.采購人、采購代理機構收到質疑函后應當辦理簽收手續。供應商當面遞交的,應當出具簽收回執;供應商郵寄送達的,應當留存郵寄回執;通過其他法定方式遞交的,應當留存相關簽收證據。

  16.供應商質疑存在以下情形的,采購人、采購代理機構可在簽收質疑函后3個工作日內,做出書面回復并說明原因:

  (1)質疑供應商未在法定質疑期內提出質疑;

  (2)質疑供應商不是參與所質疑項目政府采購活動的供應商;

  (3)質疑答復后,同一供應商就同一事項再次提出質疑的;

  (4)不符合法律法規規定的其他情形。

  17.采購人、采購代理機構應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

  18.供應商對采購文件提出質疑的,采購人、采購代理機構可就質疑事項組織相關采購人、專業技術人員等對采購文件進行論證。供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的,采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑。

  三、強化監督檢查,確保貫徹落實

  19.請各省級主管預算單位加強對下屬預算單位的管理力度,建立本部門政府采購內部控制制度,做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等工作。

  20.全省各級政府采購監管部門可根據本地區工作實際研究制定落實措施,并按照本文件要求抓緊組織對本級政府采購活動中妨礙政府采購領域公平競爭的規定和做法予以清理和糾正,并納入政府采購監督檢查的范圍。

  21.自本文件印發之日起,停止執行《關于做好省直預算單位政府采購計劃備案工作的通知》(粵財采購〔2015〕20號)。

  附件:政府采購領域妨礙公平競爭相關規定或做法清理情況匯總表.xls

廣東省財政廳

                                  2019年8月24日


財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

財庫〔2019〕38號

各中央預算單位,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局:

  為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)有關要求,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下:

  一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法

  各地區、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,重點清理和糾正以下問題:

  (一)以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待;

  (二)除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場;

  (三)要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙;

  (四)設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動;

  (五)要求供應商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件;

  (六)不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動;

  (七)強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,干預采購人自主選擇采購代理機構;

  (八)設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項;

  (九)除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商;

  (十)違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

  各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,有關清理結果要及時向社會公開,并于2019年10月31日前報送財政部。

  二、嚴格執行公平競爭審查制度

  各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,要嚴格執行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見,評估對市場競爭的影響,防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案,是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺;未經公平競爭審查的,不得出臺。

  在政府采購相關制度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響,對妨礙統一市場和公平競爭的,要及時修改完善或者予以廢止。

  三、加強政府采購執行管理

  優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。除必要的原件核對外,對于供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

  細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

  規范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構約定的到賬(保函提交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,并按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的,應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。

  及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

  完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

  四、加快推進電子化政府采購

  推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接,完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。

  加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設,建立健全統一的技術標準和數據規范,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

  五、進一步提升政府采購透明度

  加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務,向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

  推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。

  六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制

  暢通供應商質疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購”相適應的快速裁決通道,為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。對供應商提出的質疑和投訴,采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質疑答復內部控制制度,有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相分離,進一步健全政府采購質疑投訴處理機制。

  依法依規實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等,保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則,正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

  各地區、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義,加強組織領導,明確工作責任,周密安排部署,強化監督檢查,確保各項要求落實到位。

  本通知自2019年9月1日起施行。

財政部

2019年7月26日

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